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　　周末特別策劃
　　
　　山東濰坊地下水污染事件還沒(méi)淡出人們視野，黃浦江上游漂浮大量死豬的新聞，又加劇了公眾對(duì)飲用水安全的擔(dān)憂。
　　
　　3月22日是“世界水日”。科技日?qǐng)?bào)記者就公眾關(guān)切的飲用水安全問(wèn)題，采訪了多位專家。他們從引入第三方監(jiān)測(cè)、水質(zhì)信息公開、加強(qiáng)水源保護(hù)、地下水污染防治多個(gè)角度提出對(duì)保障飲用水安全的看法和建議。
　　
　　疑問(wèn)：如何改變水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)可信度不高的現(xiàn)狀？
　　
　　建議：建立第三方水質(zhì)檢測(cè)體系增強(qiáng)數(shù)據(jù)公信力
　　
　　據(jù)報(bào)道，今年北京市自來(lái)水集團(tuán)將投資近18億元用于供水設(shè)施建設(shè)和改造，新建改造供水管網(wǎng)520公里，城區(qū)日供水能力將增加18萬(wàn)立方米。不過(guò)，讓清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤遺憾的是，這個(gè)經(jīng)費(fèi)里并不包括第三方水質(zhì)檢測(cè)。至今為止，很多人呼吁的第三方水質(zhì)檢測(cè)也一直沒(méi)有做起來(lái)。
　　
　　“目前，我國(guó)有30多個(gè)國(guó)家級(jí)供水檢測(cè)中心，基本都依附于當(dāng)?shù)毓┧�公司�?rdquo;傅濤說(shuō)，從水質(zhì)檢測(cè)和信息公布來(lái)看，供水公司既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)狀，讓公眾覺(jué)得公布的水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)“可信度不高”。他認(rèn)為，我國(guó)第三方水質(zhì)檢測(cè)體系之所以遲遲無(wú)法建立起來(lái)，最大的障礙是機(jī)制問(wèn)題。“水質(zhì)檢測(cè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要檢測(cè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該由第三方進(jìn)行檢測(cè)。但是水質(zhì)檢測(cè)屬于公共服務(wù)，國(guó)家應(yīng)該有長(zhǎng)期、專門的財(cái)政資金和政策性資金，然后由地方政府來(lái)采購(gòu)這樣的服務(wù)。”
　　
　　傅濤說(shuō)，水質(zhì)檢測(cè)可以借鑒環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)。從去年8月1日起，山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站正式實(shí)施“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)”模式（TO模式）。以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門監(jiān)測(cè)并發(fā)布，TO模式實(shí)行的是“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購(gòu)買合格數(shù)據(jù)”的管理模式。即省、市環(huán)保部門組織公開招標(biāo)，運(yùn)營(yíng)單位購(gòu)買城市空氣站并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)備更新，省、市環(huán)保部門共同對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。“自來(lái)水的第三方水質(zhì)檢測(cè)完全可以參考這一做法，讓有關(guān)企業(yè)、單位專業(yè)化地提供服務(wù)，而政府采購(gòu)這些專業(yè)服務(wù)。”傅濤說(shuō)。
　　
　　中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所副主任尚琪研究員也很贊同第三方水質(zhì)檢測(cè)。他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水資源管理體制是分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理，疾控中心監(jiān)管的是水龍頭出水水質(zhì)。由于投入不足，地方自來(lái)水廠和疾控中心的檢測(cè)能力有限，因此，“政府在管理上要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)第三方水質(zhì)檢測(cè)等解決現(xiàn)有問(wèn)題”。
　　
　　疑問(wèn)：水質(zhì)信息能否像PM2.5數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)布？
　　
　　建議：飲用水領(lǐng)域信息公開需要明確的制度安排
　　
　　今年2月，黃樂(lè)平等3名律師致函國(guó)土資源部，申請(qǐng)公開全國(guó)200個(gè)城市地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的詳細(xì)結(jié)果。黃浦江上游漂浮死豬事件發(fā)生后，陸續(xù)有律師和大學(xué)生，向上海市水務(wù)局申請(qǐng)公開相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息。
　　
　　頻發(fā)的水污染事件，使民眾對(duì)公開水質(zhì)信息的呼聲高漲。微博上，有許多網(wǎng)友提議，水質(zhì)信息應(yīng)該像PM2.5數(shù)據(jù)一樣，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)布。
　　
　　事實(shí)上，去年10月住建部就發(fā)布了一項(xiàng)通知，要求各地及時(shí)將供水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公布，供水企業(yè)務(wù)必于2013年年底前建立水質(zhì)信息公布制度，接受社會(huì)監(jiān)督。但該文件并無(wú)法律強(qiáng)制力，其主要內(nèi)容也并非水質(zhì)信息公開，水質(zhì)信息公開僅是該文件中15項(xiàng)通知中的一項(xiàng)。
　　
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，飲用水安全也成為代表委員熱議的話題。全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅聯(lián)合多位代表提交了一份關(guān)于制定《飲用水安全法》的建議，提議建立飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度。
　　
　　在王毅看來(lái)，我國(guó)飲用水領(lǐng)域信息公開的相關(guān)法律制度不完善。而飲用水水質(zhì)指標(biāo)涉及上百項(xiàng)，不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息發(fā)布問(wèn)題，相關(guān)指標(biāo)的檢測(cè)、評(píng)估、權(quán)威解釋都需要明確的制度安排。“飲用水水質(zhì)信息的公開應(yīng)從信息公開制度建設(shè)著手，通過(guò)制度建設(shè)，加快建立信息公開手段，規(guī)范信息公開程序，加強(qiáng)飲用水的綜合評(píng)估，使公眾能獲知準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的水質(zhì)信息。”
　　
　　王毅指出，飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度涉及三個(gè)層面：國(guó)家飲用水安全總體情況、飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大飲用水安全事故及其處理信息，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)飲用水安全的行政主管部門定期統(tǒng)一公布。各地行政主管部門應(yīng)公布該地區(qū)的飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大飲用水安全事故及其處理信息。各地水源管理單位、供水企業(yè)均應(yīng)建立水質(zhì)信息公布制度，并向用戶公布水質(zhì)信息。
　　
　　疑問(wèn)：部分水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的狀況有招兒治嗎？
　　
　　建議：提高水資源監(jiān)控能力完善飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)體系
　　
　　保護(hù)好飲用水水源，對(duì)于保障飲用水安全的重要性不言而喻。2012年6月，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》。報(bào)告指出，我國(guó)水源地水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。水利部2007年對(duì)全國(guó)4555個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約14%的水源地水質(zhì)不合格。環(huán)境保護(hù)部2011年對(duì)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的11.4%。
　　
　　水利部水資源司副司長(zhǎng)陳明在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，飲用水水源地具有空間開放性、流域上下游關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。水源地安全監(jiān)管，空間上依賴流域匯水區(qū)，內(nèi)容上涉及水質(zhì)水量與水工程，利益上涉及用水區(qū)域和水源地當(dāng)?shù)兀�管理上涉及水利、環(huán)保、市政、衛(wèi)生等部門。“復(fù)雜的系統(tǒng)邊界和眾多利益方使得水源地安全監(jiān)管的難度較大，部分地區(qū)的飲用水水源地仍然存在諸多隱患，安全監(jiān)管工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。”
　　
　　水資源監(jiān)控能力不足是目前水源地安全監(jiān)管體系存在的軟肋之一。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約38%的工業(yè)和70%的農(nóng)業(yè)取用水還未進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)；50%的水功能區(qū)沒(méi)有監(jiān)測(cè)手段，52%的省界斷面未開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
　　
　　陳明介紹，我國(guó)已啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本形成國(guó)家、流域和省級(jí)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，對(duì)重要飲用水水源地實(shí)現(xiàn)水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。
　　
　　我國(guó)目前還沒(méi)有制定專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。陳明指出，我國(guó)需要加快完善飲用水安全保障有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)飲用水水源地管理與保護(hù)條例等法律法規(guī)。
　　
　　疑問(wèn)：占水資源總量三分之一的地下水安全嗎？
　　
　　建議：加大面源污染治理力度
　　
　　山東濰坊地下水污染事件的曝光，將相對(duì)隱蔽和滯后的地下水污染問(wèn)題從幕后拽到臺(tái)前，引發(fā)公眾對(duì)保護(hù)地下水資源和飲用水安全的高度關(guān)注。這在中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員龐忠和看來(lái)是件好事。
　　
　　談及地下水的重要性，龐忠和列舉了一串?dāng)?shù)字：地下水占全國(guó)水資源總量的三分之一，占飲用水的比例很高，在北方地區(qū)已達(dá)70%以上，在北方地區(qū)農(nóng)村更是占90%以上。以北京為例，人們喝的每4杯水中，就有3杯來(lái)自地下水。
　　
　　然而，地下水污染不像霧霾天，人們看不到，可能也根本聞不到，甚至嘗不出來(lái)，十分隱蔽。地下水污染還具有滯后性，不會(huì)立竿見影，滯后的時(shí)間尺度可以達(dá)到幾百年。“修復(fù)的難度大、代價(jià)高，這些特點(diǎn)凸顯保護(hù)地下水和防止污染的迫切性和必要性。”
　　
　　去年5月發(fā)布的《2011中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)200個(gè)城市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在4727個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)上取樣測(cè)試分析結(jié)果表明，水質(zhì)呈較差—極差級(jí)的占55%，超過(guò)了優(yōu)良—良好—較好級(jí)水。與一年前相比，15.2%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)在變差。地下水污染加劇已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　
　　長(zhǎng)期研究地下水的龐忠和，將地下水污染源分為兩類，即點(diǎn)源污染和面源污染。點(diǎn)源是指點(diǎn)狀污染物集中排放點(diǎn)，相對(duì)容易治理。面源指的是區(qū)域性的面狀分布的污染源，如農(nóng)業(yè)污染源，包括化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用。“面源污染在更廣闊的地域，影響著我國(guó)的地下水質(zhì)，對(duì)面源污染的控制，比治理點(diǎn)源污染更困難。”
　　
　　龐忠和指出，治理點(diǎn)源污染，需要大力度的查處、關(guān)停超標(biāo)排放的廠礦企業(yè)，嚴(yán)懲責(zé)任人，像拔蘿卜一樣，一個(gè)個(gè)拔掉。控制面源污染，需要普及科學(xué)知識(shí)，讓農(nóng)民們不再盲目使用化肥，希望更多政府部門能參與其中，以實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)甚至獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民少用化肥。