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　　水體中的化學(xué)需氧量超標(biāo)2.7倍、氨氮超標(biāo)7.9倍、總磷超標(biāo)3倍、陰離子表面活性劑超標(biāo)25.9倍……5月29日，南京電視臺(tái)《東升工作室》曝出棲霞區(qū)北十里長(zhǎng)溝東支柳塘段黑臭、排放化工廢水等問(wèn)題。該欄目先后4次對(duì)“相關(guān)部門整治不力”問(wèn)題展開(kāi)“密集報(bào)道”。
　　
　　6月13日下午3點(diǎn)，南京市紀(jì)委專題約談棲霞區(qū)、市環(huán)保局紀(jì)委書記。“你們要迅速對(duì)部門履職情況開(kāi)展倒查追責(zé)。認(rèn)真查清在此次污染事件中各職能部門的履職情況，層層分清責(zé)任，依法依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。”南京市委常委、市紀(jì)委書記龍翔說(shuō)。
　　
　　這是繼6月9日就“黑車”問(wèn)題約談市交通局、市公安局紀(jì)委書記之后，市紀(jì)委第二次就專項(xiàng)工作對(duì)下級(jí)紀(jì)委書記實(shí)施約談。“如此密集約談，意在履行市紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，用約談的方式督促下級(jí)紀(jì)委切實(shí)履行好‘再監(jiān)督’責(zé)任，以更加有力的手段，促進(jìn)主管部門依法行政，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”龍翔告訴記者。同時(shí)，此次約談還首次引入“立法專家現(xiàn)場(chǎng)解讀法規(guī)”環(huán)節(jié)，
　　
　　“十里長(zhǎng)溝”污染，早在11年前就有媒體曝光
　　
　　5月29日、5月30日、6月8日、6月9日，南京電視臺(tái)《東升工作室》4次密集曝光棲霞區(qū)北十里長(zhǎng)溝河道被污染等問(wèn)題，讓人觸目驚心。“其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，而且成因復(fù)雜。早在11年前的2003年，《金陵晚報(bào)》就曾曝光過(guò)。”家住“北十里長(zhǎng)溝”附近—堯新廣場(chǎng)的居民李大爺告訴記者。
　　
　　“一個(gè)直徑超過(guò)1米的水泥管口正在往河中排污水，水色呈褐紅色……”2003年7月20日，《金陵晚報(bào)》在題為《南京：北十里長(zhǎng)溝污染源現(xiàn)形》的報(bào)道中，對(duì)“十里長(zhǎng)溝”污染如此曝光。2006年4月1日，《金陵晚報(bào)》以《南京城里十里長(zhǎng)溝臭十里》為題，再次進(jìn)行大篇幅報(bào)道。
　　
　　記者以“南京十里長(zhǎng)溝”為關(guān)鍵詞，在百度上簡(jiǎn)單搜索，相關(guān)條目的90%都是關(guān)于環(huán)境污染及整治的。“前后延續(xù)十多年的污染，可以說(shuō)觸目驚心，已經(jīng)到了臭名昭著的地步。”龍翔說(shuō)。
　　
　　“一問(wèn)，佳和日化的褐色水污染事件難道僅5月28日一次嗎？環(huán)境監(jiān)察部門此前是否深入調(diào)查過(guò)此事？二問(wèn)，佳和日化污水收集池開(kāi)裂破損、物理隔離不到位由來(lái)已久，為何歷次巡察均未發(fā)現(xiàn)？三問(wèn)，5月4日記者發(fā)現(xiàn)大量白色泡沫堆積，為何此后近一個(gè)月環(huán)保部門就是不愿公布檢測(cè)結(jié)果？四問(wèn)，記者一個(gè)月內(nèi)兩次單獨(dú)尋訪十里長(zhǎng)溝，均發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的水污染事件，而身處其間、肩負(fù)職責(zé)的棲霞區(qū)環(huán)保局為何總是后知后覺(jué)、行動(dòng)遲緩？”
　　
　　約談中，龍翔要求被約談的兩位紀(jì)委書記，把“東升工作室”報(bào)道中的“四問(wèn)”原汁原味地帶回去，對(duì)相關(guān)職能部門“刨根究底”地“問(wèn)一問(wèn)”，促其警醒。
　　
　　專家現(xiàn)場(chǎng)解讀法律，“再監(jiān)督”成約談“高頻詞”
　　
　　“為什么這么嚴(yán)重的問(wèn)題一直沒(méi)解決，而且日趨嚴(yán)重？這個(gè)問(wèn)題到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”約談中，龍翔向被約談的兩位紀(jì)委書記現(xiàn)場(chǎng)出了道“考題”：你們講一講，在水環(huán)境保護(hù)、河流污染的監(jiān)管方面，地方政府、主管部門應(yīng)該履行哪些職責(zé)？負(fù)有哪些責(zé)任？
　　
　　“根據(jù)南京《水環(huán)境保護(hù)條例》，我們的責(zé)任是……”面對(duì)“突然襲擊”，兩位紀(jì)委對(duì)各自所在的地方政府、主管部門應(yīng)該承擔(dān)的“責(zé)任”講了個(gè)“八九不離十”。“要把監(jiān)督責(zé)任履行到位，必須要把監(jiān)督對(duì)象的‘責(zé)任’搞清摸準(zhǔn)，絕不能滿足于‘差不多’！”龍翔說(shuō)。接著，他請(qǐng)參與南京《水環(huán)境保護(hù)條例》立法工作的市人大法制委員會(huì)辦公室主任鐘連勇現(xiàn)場(chǎng)“解讀”法律條文。
　　
　　鐘連勇系南京市法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)。他對(duì)地方政府、主管部門在“水污染”中承擔(dān)的責(zé)任逐一解釋說(shuō)明。“由于水環(huán)境保護(hù)涉及的領(lǐng)域廣、部門多，為避免管理過(guò)程中出現(xiàn)交叉、扯皮，在《水環(huán)境保護(hù)條例》制定過(guò)程中一個(gè)重要的指導(dǎo)思想，就是在法條上做到職責(zé)明確。專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，用了整整十五條來(lái)明確政府及部門的職責(zé)。”他說(shuō)。
　　
　　“通過(guò)立法專家的解讀，結(jié)論很明顯，棲霞區(qū)環(huán)保局監(jiān)管不力、放任不管，助長(zhǎng)了企業(yè)的亂排亂放，加劇了十里長(zhǎng)溝的污染。”龍翔一針見(jiàn)血。他問(wèn)被約談的兩位紀(jì)委書記：棲霞區(qū)環(huán)保局既是市環(huán)保局紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象，也是棲霞區(qū)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象。對(duì)于其履行職責(zé)不到位的情況，作為條條上主管部門的紀(jì)委、塊塊上所在區(qū)的紀(jì)委，有沒(méi)有掌握？有沒(méi)有監(jiān)督？
　　
　　“紀(jì)委的監(jiān)督不是萬(wàn)能的，不能指望紀(jì)委一出馬就一切OK。但是，紀(jì)委的‘再監(jiān)督’絕不能缺位。政府職能部門的行政監(jiān)管是第一道‘防線’，而紀(jì)委的‘再監(jiān)督’是第二道崗。在‘第一道防線’暫時(shí)失靈的情況下，紀(jì)委必須履行‘再監(jiān)督’職能，發(fā)揮‘制動(dòng)’‘糾偏’的作用，防止問(wèn)題持續(xù)累積、甚至惡化！”龍翔向被約談對(duì)象提出要求。
　　
　　記者注意到，在整場(chǎng)專題約談中，“再監(jiān)督”成了會(huì)場(chǎng)“熱詞”，在約談?wù)�、被約談對(duì)象的嘴里，先后出現(xiàn)不下20次。
　　
　　6名責(zé)任人被問(wèn)責(zé)，三管齊下確保“監(jiān)督有果”
　　
　　“監(jiān)督有沒(méi)有用，關(guān)鍵看結(jié)果。監(jiān)督不在于出臺(tái)多少規(guī)定，采取多少措施，而是有沒(méi)有真正管住。”約談中，龍翔反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，“看問(wèn)題在哪里，責(zé)任就在哪里，監(jiān)督也就管哪里”。
　　
　　約談現(xiàn)場(chǎng)，棲霞區(qū)“曬”出了十里長(zhǎng)溝的污染問(wèn)題的“調(diào)查報(bào)告”：經(jīng)查，該河道沿線部分企業(yè)擅自將工業(yè)污水排入北十里長(zhǎng)溝東支，造成柳塘段水質(zhì)黑臭，河道污染嚴(yán)重。經(jīng)對(duì)受污染水體取樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑均大幅超標(biāo)。同時(shí)查明，河道內(nèi)伴有飄浮物，岸坡垃圾未予清理，棲霞大橋下有大量渣土。“棲霞區(qū)環(huán)保局管理存在疏漏，堯化街道相關(guān)責(zé)任人巡查監(jiān)管不到位。”
　　
　　根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，給予區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)曹健、監(jiān)察大隊(duì)一室主任趙夢(mèng)麟行政記過(guò)處分；給予區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)孫德發(fā)通報(bào)批評(píng)處理；給予區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)朱永強(qiáng)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令作出檢查處理；給予區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)竺寶平告誡并通報(bào)批評(píng)處理；給予堯化街道經(jīng)濟(jì)管理科副科長(zhǎng)梅琪通報(bào)批評(píng)并責(zé)令作出檢查處理。
　　
　　“這就是責(zé)任倒逼，層層負(fù)責(zé)。紀(jì)委就是要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，就是要從問(wèn)題開(kāi)始責(zé)任倒查。”結(jié)合棲霞的問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，龍翔再次強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的“再監(jiān)督”職能。
　　
　　約談結(jié)束，棲霞區(qū)、市環(huán)保局紀(jì)委書記表示，將迅速行動(dòng)，三管齊下確保“監(jiān)督有力、監(jiān)督有果”：一是抓緊落實(shí)問(wèn)題整改，迅速制止企業(yè)的違規(guī)排污行為，并運(yùn)用技術(shù)方法，盡快使河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)排入長(zhǎng)江；二是盡快完成調(diào)查工作，查明企業(yè)超標(biāo)排放的原因，依法做出處理，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；三是對(duì)部門履職情況開(kāi)展倒查追責(zé)，層層分清責(zé)任，依法依紀(jì)進(jìn)行深入問(wèn)責(zé)，尤其是對(duì)涉嫌腐敗的行為和個(gè)人，堅(jiān)決查處，絕不手軟。
　　
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